پاراگوئه مجوزهای واردات سیب‌زمینی را محدود می‌کند زیرا واردکنندگان برای تأمین سیب‌زمینی از آرژانتین فشار می‌آورند

آسونسیون وزارت کشاورزی و دامداری پاراگوئه (MAG) در ۳ سپتامبر ۲۰۲۶ دوباره صدور مجوزهای واردات سیب‌زمینی و پیاز را محدود کرد. واردکنندگان در مرکادو سنترال د آباستو در آسونسیون، بی‌نظمی‌هایی را در نحوه تخصیص مجوزها ادعا کردند و خواستار بازگشایی بدون تأخیر واردات - عمدتاً از آرژانتین - شدند.

این اختلاف پس از باز شدن سامانه الکترونیکی MAG برای ثبت درخواست‌های مربوط به اعتبارسنجی‌های قبلی واردات رخ داد. به گفته بخش تجارت، قرار بود این سامانه ساعت 07:00 باز شود، اما اختلال در دسترسی مانع از تکمیل درخواست‌های اکثر اپراتورها شد. کارن لگویزامون، رئیس انجمن واردکنندگان و بازرگانان میوه و سبزیجات (ASICOFRU)، گفت که برخی از اپراتورها قبل از زمان تعیین شده به سیستم دسترسی پیدا کردند و اعتبارسنجی‌ها به تعداد محدودی از واردکنندگان رسید.

انجمن ASICOFRU با برگزاری یک کنفرانس مطبوعاتی در مرکز خرید مرکادو سنترال د آباستو، خواستار شفافیت در صدور مجوز واردات (AFIDI)، قوانین شفاف و شرایط برابر برای فعالان در تجارت رسمی شد. این انجمن همچنین ادعا کرد که تجارت غیرقانونی مجوزها باعث تشویق قاچاق می‌شود و استدلال کرد که این محدودیت‌ها قاچاق را تشویق می‌کند. این اظهارات از سوی نمایندگان بخش تجارت مطرح شده و در زمان انتشار، هیچ تحقیق یا حکم رسمی آنها را اثبات نکرده است.

اختلاف بر سر قانون تخصیص اولویت‌دار است

صدور مجوز طبق مصوبه شماره 769/2024 اداره بازرگانی (MAG) انجام می‌شود که رویه‌های تأیید درخواست‌های واردات میوه و سبزیجات تازه را تعیین می‌کند. طبق این مصوبه، اداره بازرگانی MAG (Dirección de Comercialización) درخواست‌ها را تأیید و حجم هر محموله را بر اساس سه پارامتر تعیین می‌کند: تقاضای برآورده نشده ماهانه، میانگین مصرف و عرضه ملی. تخصیص از ترتیب زمانی ثبت تا زمان پوشش تقاضای محاسبه شده پیروی می‌کند. این رژیم برای گوجه فرنگی، فلفل دلمه‌ای، هویج، پیاز و سیب زمینی اعمال می‌شود. SENAVE عملکرد بهداشت گیاهی را حفظ کرده و AFIDI را برای واردکنندگان مجاز صادر می‌کند. درخواست‌ها از طریق پنجره واحد واردکننده (VUI) پردازش می‌شوند.

این معیار زمانی، شکل این مناقشه را توضیح می‌دهد. از آنجا که سهمیه بر اساس اولویت ثبت نام اختصاص داده می‌شود، لحظه‌ای که پنجره باز می‌شود، به رقابتی تبدیل می‌شود که بر حسب ثانیه اندازه‌گیری می‌شود و هرگونه نقص در دسترسی بلافاصله به عنوان رفتار ترجیحی تلقی می‌شود. شکایات ساختاری هستند و نه اتفاقی: در ژوئیه ۲۰۲۶، انجمن بازرگانان و واردکنندگان میوه و سبزیجات پاراگوئه (ACIFP) پیش از این خواستار ردیابی تصمیمات MAG و تقویم منتشر شده‌ای از محدودیت واردات و تاریخ‌های باز شدن شده بود.

حساب عرضه

MAG تقاضای سالانه سیب‌زمینی در سطح ملی را تقریباً ۴۳۰۰۰ تن در مقابل تولید حدود ۶۰۰۰ تن در سال ۲۰۲۴ تخمین می‌زند، و تولید داخلی تقریباً ۵۵ تا ۶۰ روز در سال بازار را پوشش می‌دهد. مصرف روزانه توسط وزارتخانه حدود ۱۰۰ تن تخمین زده می‌شود. مساحت کشت شده در فصل ۲۰۲۴، ۴۰۷ هکتار بود و میانگین عملکرد ۸ تا ۱۰ تن در هکتار در مزارع معمولی بود که تقریباً ۸۰٪ از کشاورزان را تشکیل می‌دهند.

این وابستگی محدود به سیب‌زمینی‌های انباری نیست. دیه‌گو گارست، هماهنگ‌کننده MAG برای تولید سیب‌زمینی و پیاز، وابستگی کامل به بذر وارداتی را به عنوان یک محدودیت تاریخی در این بخش شناسایی کرده است و این وزارتخانه قصد دارد تولید بذر داخلی را از سال ۲۰۲۶ آغاز کند و وابستگی به شرکت‌های بذر آرژانتینی را کاهش دهد. بنابراین، آرژانتین از طریق دو کانال - انبار و بذر - به پاراگوئه تأمین می‌کند و محدودیت‌های AFIDI فقط بر مورد اول تأثیر می‌گذارد.

برای فصل 2026، MAG 411,000 کیلوگرم سیب زمینی بذر را بین 1,193 پرورش دهنده در پنج منطقه بخش پاراگواری (La Colmena، Acahay، Ybycuí، Ybytymí و General Bernardino Caballero) توزیع کرد. این سرمایه گذاری 6,699.3 میلیون گارانی بود که پوشش هدف آن 340 هکتار بود.

قیمت‌ها و تقویم برداشت

تأثیر قیمت از قبل ثبت شده است. در اواخر ماه ژوئیه، قیمت خرده فروشی سیب زمینی تقریباً دو برابر شد و از ۵۰۰۰ تا ۸۰۰۰ به ۱۰۰۰۰ تا ۱۲۷۰۰ گوارانی در هر کیلوگرم رسید. اداره بازرگانی MAG در ۱۸ ژوئن، قیمت یک کیسه سیب زمینی با منشاء آرژانتینی را ۷۰۰۰۰ تا ۷۵۰۰۰ گوارانی ثبت کرد. تا ۴ سپتامبر، الویو روآ، معاون رئیس ASICOFRU، قیمت کیسه عمده فروشی را حدود ۱۳۰۰۰۰ گوارانی و پیاز را ۱۳۰۰۰۰ تا ۱۴۰۰۰۰ گوارانی اعلام کرد. روآ از این اداره خواست تا به عنوان یک اقدام موقت، حداقل به مدت یک هفته مجوزها را باز کند تا زمانی که عرضه ملی برسد و تأکید کرد که این درخواست با هدف جابجایی کشاورزان پاراگوئه ای نیست: در جایی که محصول داخلی موجود باشد، واردکنندگان آن را خریداری خواهند کرد.

انتظار نمی‌رود برداشت سیب‌زمینی پاراگوئه قبل از اکتبر انجام شود. این امر سپتامبر را از نظر ساختاری به سخت‌ترین ماه ترازنامه تبدیل می‌کند - ذخایر فصل قبل تمام شده و محصول جدید هنوز در زمین است. محدود کردن واردات در این مقطع از تقویم، حداکثر تأثیر قیمتی را ایجاد می‌کند.

موضع وزارتخانه

MAG پیوسته با اشاره به اولویت تولید ملی، محدودیت‌های اعمال شده را توجیه کرده است. در ژوئیه ۲۰۲۶، کارلوس گیمنز، وزیر، گفت که وظیفه وزارتخانه این است که ابتدا دسترسی به بازار را برای محصولات پاراگوئه تضمین کند و افزایش قیمت‌ها را به واردکنندگانی که به صورت عمده خرید می‌کنند و به تدریج موجودی را آزاد می‌کنند، نسبت داد. نیکاسیو رومرو، معاون وزیر، در همان زمان گفت که تا زمانی که بررسی میدانی، موجودی واقعی را مشخص نکند، هیچ AFIDI برای سیب‌زمینی صادر نخواهد شد، پس از آنکه کشاورزان و واردکنندگان روایت‌های متفاوتی در مورد کافی بودن عرضه ارائه دادند. در ۱۷ ژوئیه، پس از مذاکرات تجاری، گیمنز اعلام کرد که واردات از سر گرفته خواهد شد و خاطرنشان کرد که خریدها طبق معمول از آرژانتین انجام خواهد شد و این فصل به دلیل کمبود بارندگی پیچیده شده است.

موضع MAG در مورد ماجرای سپتامبر در زمان انتشار این خبر قابل دسترسی نبود.

این برای تجارت چه معنایی دارد؟

برای صادرکنندگان آرژانتینی، این ریسک بیشتر جنبه نظارتی دارد تا تجاری. حجم محموله‌های ارسالی به پاراگوئه توسط تصمیم اداری اداره بازرگانی MAG و بر اساس قانون تخصیص زمانی تعیین می‌شود، نه بر اساس سیگنال قیمت. برنامه‌ریزی حمل و نقل از طریق Clorinda مستلزم پیگیری برنامه زمانی AFIDI در کنار قیمت‌های MCBA است.

سپتامبر تا نوامبر باید به عنوان دوره پرخطر ابتلا در نظر گرفته شود. همانطور که پیش‌بینی می‌شد، پیش از برداشت محصول پاراگوئه، بازه زمانی واردات محدود می‌شود. قراردادهایی که این ماه‌ها را پوشش می‌دهند، مستلزم مقرراتی برای تأخیر یا عدم تأیید اعتبار هستند.

کانال بذر از بین این دو پایدارتر است. پاراگوئه اعلام کرده است که به سمت تولید بذر داخلی حرکت می‌کند، اما وابستگی به بذر آرژانتین همچنان پابرجاست و تحت تأثیر محدودیت‌های واردات سیب‌زمینی قرار نمی‌گیرد. برای تأمین‌کنندگان بذر آرژانتینی، این بخش قابل پیش‌بینی‌تر است.

برای کشاورزان پاراگوئه‌ای، این حمایت محدودیت زمانی دارد. با توجه به اینکه تولید داخلی تقریباً ۱۴ درصد از تقاضای سالانه را پوشش می‌دهد، بستن واردات از قیمت‌های سر مزرعه در یک بازه زمانی محدود بازاریابی حمایت می‌کند، اما کسری ساختاری را برطرف نمی‌کند. همچنین نوسانات قیمت مصرف‌کننده را افزایش می‌دهد که به نوبه خود فشار سیاسی ایجاد می‌کند که بارها منجر به بازگشایی واردات در چند هفته بعد شده است.